8月27日下午，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智作《水污染防治法》實(shí)施情況報(bào)告，曬出問題清單。
據(jù)介紹，不容樂觀的現(xiàn)實(shí)是，2014年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷校?.2%為劣V類水質(zhì)，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染不容樂觀。
“問題清單”摘要和相關(guān)的針對(duì)性建議如下：
一些地方80%化工、石化企業(yè)靠江河
陳昌智介紹說，檢查發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)污染中，造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)4個(gè)行業(yè)占工業(yè)污染源排放量一半以上。
一些地方水生態(tài)受損嚴(yán)重，部分客流水資源過度開發(fā)，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態(tài)流量難以保障，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較高；還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感地區(qū)仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。
據(jù)介紹，在去年環(huán)保部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超60%涉及水污染。
建議
推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、印染等重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)控缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。
集中整治工業(yè)全區(qū)水污染，對(duì)新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)，要同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等治污設(shè)施，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須預(yù)先處理達(dá)標(biāo)才能進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。
32萬(wàn)噸農(nóng)藥利用率僅為35%
陳昌智還介紹，農(nóng)業(yè)源、生活源上升為主要水污染排放源。其中，農(nóng)業(yè)面源污染已成為全國(guó)化學(xué)需氧量最大的排放源，約占排放總量的48%；氨氮排放量?jī)H次于生活源，約占排放總量的31.7%。
他例舉了一組數(shù)據(jù)：2013年，全國(guó)農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬(wàn)噸，占世界用量的35%，主要糧食作物氮肥當(dāng)季利用率為33%，仍處于較低水平。全國(guó)農(nóng)藥使用量近年來(lái)穩(wěn)定在32萬(wàn)噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的七分之一，但農(nóng)藥利用率僅為35%。
南都記者了解到，未被利用的氮肥、農(nóng)藥，一部分會(huì)殘留在地表、土壤、農(nóng)作物表面，還有更大一部分則會(huì)隨著雨水、灌溉進(jìn)入周邊水體，造成污染。
將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治納入“十三五”國(guó)家環(huán)保規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，水污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金更多向此方面傾斜。
控制農(nóng)村面源污染，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)濱河湖帶生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)田、河流、湖泊之間建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染。
84.5%的城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)
檢查還發(fā)現(xiàn)，全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。有86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。
陳昌智還介紹說，有些已劃定的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，還存在農(nóng)田、住戶、公用設(shè)施等可能污染飲用水水源的問題；有的水源地上游分布著高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)；此外，部分地區(qū)地下水污染較重，地下水水質(zhì)不容樂觀。
規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和管理，探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策增強(qiáng)源頭地區(qū)保護(hù)水環(huán)境的動(dòng)力和能力；強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，全面排查污染源，堅(jiān)決清理違法建筑排水和排污管口，嚴(yán)查排污行為。
污水處理廠“建而不運(yùn)”
陳昌智說，由于多數(shù)地方治污資金主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政投入，資金來(lái)源有限，中西部一些地方由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，已經(jīng)建成的污水處理廠“建而不運(yùn)”、“運(yùn)而不足”。
近年來(lái)，國(guó)家力推的環(huán)境污染第三方治理、PPP模式也因?yàn)楹戏?quán)益保障不足、項(xiàng)目操作復(fù)雜等問題，社會(huì)資本觀望居多，項(xiàng)目落地實(shí)施較難。
陳昌智指出，由于“多龍治水”、部門職責(zé)交叉，在水資源水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與發(fā)布、近海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)交叉重疊，尚未形成部門間分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系；而企業(yè)在線監(jiān)控裝置運(yùn)行的質(zhì)量、管理水平、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也達(dá)不到環(huán)境監(jiān)管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。
加大水污染防止資金投入力度，理順價(jià)格政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高污水處理費(fèi)證收標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。
“問題清單”摘要和相關(guān)的針對(duì)性建議如下：一些地方80%化工、石化企業(yè)靠江河陳昌智介紹說，檢查發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)污染中，造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)4個(gè)行業(yè)占工業(yè)污染源排放量一半以上。一些地方水生態(tài)受損嚴(yán)重，部分客流水資源過度開發(fā)，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態(tài)流量難以保障，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較高；還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感地區(qū)仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)介紹，在去年環(huán)保部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超60%涉及水污染。建議推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、印染等重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)控缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。集中整治工業(yè)全區(qū)水污染，對(duì)新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)，要同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等治污設(shè)施，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須預(yù)先處理達(dá)標(biāo)才能進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。32萬(wàn)噸農(nóng)藥利用率僅為35%陳昌智還介紹，農(nóng)業(yè)源、生活源上升為主要水污染排放源。其中，農(nóng)業(yè)面源污染已成為全國(guó)化學(xué)需氧量最大的排放源，約占排放總量的48%；氨氮排放量?jī)H次于生活源，約占排放總量的31.7%。他例舉了一組數(shù)據(jù)：2013年，全國(guó)農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬(wàn)噸，占世界用量的35%，主要糧食作物氮肥當(dāng)季利用率為33%，仍處于較低水平。全國(guó)農(nóng)藥使用量近年來(lái)穩(wěn)定在32萬(wàn)噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的七分之一，但農(nóng)藥利用率僅為35%。南都記者了解到，未被利用的氮肥、農(nóng)藥，一部分會(huì)殘留在地表、土壤、農(nóng)作物表面，還有更大一部分則會(huì)隨著雨水、灌溉進(jìn)入周邊水體，造成污染。將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治納入“十三五”國(guó)家環(huán)保規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，水污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金更多向此方面傾斜。控制農(nóng)村面源污染，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)濱河湖帶生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)田、河流、湖泊之間建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染。84.5%的城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)檢查還發(fā)現(xiàn)，全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。有86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。陳昌智還介紹說，有些已劃定的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，還存在農(nóng)田、住戶、公用設(shè)施等可能污染飲用水水源的問題；有的水源地上游分布著高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)；此外，部分地區(qū)地下水污染較重，地下水水質(zhì)不容樂觀。規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和管理，探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策增強(qiáng)源頭地區(qū)保護(hù)水環(huán)境的動(dòng)力和能力；強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，全面排查污染源，堅(jiān)決清理違法建筑排水和排污管口，嚴(yán)查排污行為。污水處理廠“建而不運(yùn)”陳昌智說，由于多數(shù)地方治污資金主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政投入，資金來(lái)源有限，中西部一些地方由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，已經(jīng)建成的污水處理廠“建而不運(yùn)”、“運(yùn)而不足”。近年來(lái)，國(guó)家力推的環(huán)境污染第三方治理、PPP模式也因?yàn)楹戏?quán)益保障不足、項(xiàng)目操作復(fù)雜等問題，社會(huì)資本觀望居多，項(xiàng)目落地實(shí)施較難。陳昌智指出，由于“多龍治水”、部門職責(zé)交叉，在水資源水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與發(fā)布、近海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)交叉重疊，尚未形成部門間分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系；而企業(yè)在線監(jiān)控裝置運(yùn)行的質(zhì)量、管理水平、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也達(dá)不到環(huán)境監(jiān)管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。加大水污染防止資金投入力度，理順價(jià)格政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高污水處理費(fèi)證收標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。
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